群众最担心的是什么？不是上面没有惠民举措，而是没有落实到位。很多时候，就差那么一丁点，就能惠及群众，结果因为“末梢堵塞”而前功尽弃。

“最后一公里”说远也不远，已经到了群众的家门口，说近也不近，实惠还没有落到群众手中。从这个意义上讲，基层是打通“最后一公里”的关键站。为何不通？这就需要仔细调查，对症下药。

“近年来，党和政府出台了很多支农惠农政策，特别惠农资金非常多，但是有些村干部在执行过程中，把一些惠民资金、惠民项目变成了唐僧肉，甚至变成了人情打折扣，搞变通，损害了群众利益，严重影响着党群、干群关系，已成为农村不稳定的重要诱因。”郾城区纪委书记刘少宏说。

认真分析产生“最后一公里”不通畅的体制机制原因，改掉原有弊端，建章立制，保证制度有效发挥作用；将服务群众的做法规范化、制度化、常态化，固定下来、坚持下去，并逐步转化为党员干部的自觉行动，这样才能保证“最后一公里”次次通畅、时时通畅。

为打通服务群众最后一公里问题，让上级的惠民政策落到实处，让群众身边的四风和腐败问题减少发生，2015年以来，郾城区在广泛调研，倾听民意的基础上，积极在村居组织探索并推行“阳光三权”体系建设。

“阳光三权”体系，说白了就是把村级权力范围、权力履行程序、权力监督公开化、透明化、阳光化。让每个村（居）干部清楚自己该干什么，不能干什么，责、权、利是什么，让每个村民都知道自己有哪些权利、可以监督什么，怎么监督。真正实现村务工作明明白白，村干干事清清白白，村民监督直直白白，让权力始终置于阳光下运行，使党的好政策公平惠及城乡群众，减少农村干部腐败现象的发生。

针对村（居）组织“阳光三权”体系建设，郾城区着眼“三化”建制度、立规矩、抓规范，不仅制定了“做什么”的实体性规范，还制定“怎么做”的程序性规范和“做得好不好”的监督和考核机制。通过“阳光三权”体系建设，真正让广大村（居）干部敬畏法纪、敬畏组织、敬畏群众。

职权清单化。厘清村级权力范围，实现职权清单化。在深入调研基础上，组织职能部门及各镇（街道），逐项对惠农资金、涉农项目、“三资”管理、重大村（居）务、基层党务、村（居）干部履职等各项事务进行梳理，统一编制《郾城区村（居）组织权力清单》，让权力清单简明易懂，成为村（居）干部规范履行职权和群众办事的“指南”。

履权程序化。规范村级权力运行流程，实现用权程序化。将每项工作的办理程序、主要环节逐一细化，制定村级事务管理服务流程，按照统一样本制成流程图，并以漫画形式公开上墙。干部群众不管办理么事项，一看流程图既明白该如何做，把服务群众“最后一公里”变成“零距离”

监督明白化。监督村级权利运行公开，实现结果透明化。针对履权过程制定了《郾城区村（居）干部违反廉洁履职规定责任追究办法（试行）》。并把权力清单、权力运行程序、责任追究办法、监督举报电话汇集成册，印制成“阳光三权”体系建设服务手册12万册，发放到每位镇、村（居）干部及每户群众，便于群众监督，确保权力运行规范。

与此同时，区里筹资80万元建立“阳光郾城网”，重点对强农惠农政策、村级财务收支、村（居）务活动情况、涉农资金使用、便民办事程序和“两委”任期目标等事项详细公开，让群众不出家门，即可通过手机、电脑随查随看各项事务办理情况，“全世界都看得到”。

一年多来，以厘权、履权、监权为主要内容的村（居）组织“阳光三权”体系建设在该区全面铺开、落地生根，取得好的效果。“村务工作明明白白，村官干事清清白白，村民监督直直白白……”采访中，说起这项工作带来的变化，新店镇郭寺村监委会主任韩春仙有着深刻的体会：“‘阳光三权’体系建设，让干部的权力在群众的眼皮底下运行，大事小事都公开透明、由群众决议，大伙儿称赞拥护、心服口服。

严以用权，按规矩办事，让干部少犯错误，群众心中满意，一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决，使干部与群众的联系更加紧密：龙城镇十五里店村按照“阳光三权”运行机制的要求，对闲置近40年的影剧院危房以及废旧的屠宰场、浴池等进行拆除，让党员和村民一起商议“美丽乡村”项目如何建，大家对这种做法表示满意和支持；李集镇吕庄村通过“四议两公开一监督”工作法，对5个闲置20多年的荒坑进行竞拍，村集体既得到了收入，又美化了环境、净化了水质，村里的群众对此拍手称赞。

“厘权、履权、监权”，村（居）组织“阳光三权”体系建设，把知情权亮给群众、议事权交给群众、监督权赋予群众，使职权清单化、用权程序化、结果透明化，让党的好政策更多更公平地惠及群众，彻底打通了“服务群众最后一公里”的“中梗阻”问题。

今日的郾城，“阳光三权”体系建设已在全区184个村（居）成常态化运行，阳光三权真正把把服务群众“最后一公里”变成“零距离”，深得党员干部的拥护和群众的称赞。（郾城区纪委）